關于深刻吸取廈門市軌道交通2號線一期“2?12”事故教訓立即開展節后建筑施工安全生產大檢查的緊急通知

關于深刻吸取廈門市軌道交通2號線一期“2?12”事故教訓立即開展節后建筑施工安全生產大檢查的緊急通知

                                                     閩建建[2017]8號

各設區市建設局（建委）、公用局、園林局，平潭綜合實驗區交建局：

　　2017年2月12日18時30分左右，廈門市軌道交通2號線一期土建施工總承包（Ⅰ標段）海滄大道站～東渡路站右線盾構現場，在減壓艙減壓過程中發生起火，導致3人燒傷，經搶救無效死亡。該項目建設單位為廈門軌道交通集團有限公司，項目負責人蔡光遠；施工單位為中國鐵建股份有限公司（事故工區具體由中鐵十四局集團有限公司承建，法定代表人張挺軍，項目經理解秀濤）；監理單位為上海三維工程建設咨詢有限公司，法定代表人祝進才，項目總監楊海華。

　　為認真汲取事故教訓，切實落實安全生產主體責任，加強施工現場安全管理，做好節后復產復工安全生產工作，有效消除安全隱患，現就立即在全省開展節后建筑施工安全生產大檢查有關事項通知如下：

　　一、檢查范圍

　　全省所有房屋建筑和市政基礎設施在建工程。

　　二、檢查重點

　?。ㄒ唬┕澓髲彤a復工工作情況。主要檢查企業制定并嚴格執行復產復工方案和安全防范措施，加強復產復工檢查和驗收把關工作情況。

　?。ǘ┲卮笪ｋU源防控管理情況。主要檢查施工現場關鍵部位、關鍵崗位的各類事故預防措施是否落實，重點加強對施工現場建筑起重機械、基坑支護、高邊坡、外腳手架、模板工程等危險性較大的分部分項工程和環節的檢查，嚴格執行省廳《關于進一步加強建筑施工安全生產工作有關事項的通知》（閩建建〔2016〕21號）等文件要求，加強從業人員安全培訓和安全技術交底。

　?。ㄈ┫嚓P管理制度落實情況。主要檢查工程建設各方安全生產主體責任落實情況，從業人員持證上崗情況，以及安全專項施工方案編制、審核、專家論證及現場實施等情況。施工企業和工程項目部要切實發揮專職安全生產管理人員的作用，加強在建項目日常安全檢查，現場監督危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案實施，對檢查發現的安全事故隱患，應當跟蹤落實處理，確保隱患得到及時整改。

　　對于開工建設城市軌道交通工程的福州、廈門等地區，應舉一反三，全面開展在建城市軌道交通工程安全隱患排查整治，主要檢查施工方案是否合理、關鍵節點條件驗收是否落實、施工過程是否存在違規行為、特種作業人員是否按規定上崗、應急預案是否可行等。要將鉆爆法和盾構法隧道施工安全作為排查重中之重，對于盾構始發/接收、開倉和刀具更換、洞門及聯絡通道施工以及礦山法爆破施工等超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，應加強專項施工方案的審批論證和實施過程管控。對于城市軌道交通工程的關鍵節點，如深基坑開挖（含蓋挖），盾構機始發和到達，盾構帶壓開倉和首次常壓開倉，盾構隧道聯絡通道開挖，鉆爆法隧道首次開挖（爆破），暗挖穿越（江河、橋梁、居民小區、既有鐵路或地鐵隧道等重要建（構）筑物）施工，跨越鐵路或道路的預制梁架設或掛籃懸臂澆筑施工，高大模板支撐系統等，應嚴格按照《福建省城市軌道交通工程關鍵節點施工前條件驗收暫行規定》（閩建〔2013〕7號）的要求，認真履行條件驗收程序，驗收合格后方可組織施工。

　　三、檢查方式

　?。ㄒ唬╉椖坎孔圆樽约m。即日起至2017年2月底，所有在建房屋市政工程項目的建設單位應牽頭組織施工（含總承包、專業承包）、監理企業開展安全生產自查自糾并形成書面檢查記錄。

　?。ǘ┢髽I全面自查。2017年3月15日前，施工、監理企業應由企業領導帶隊對本企業所有承攬的在建項目進行全面檢查，做到“誰檢查、誰簽字、誰負責”，形成書面檢查記錄留檔備查。對發現的安全隱患要立即發出改正通知書并及時督促項目部落實整改，對重大安全隱患要立即停工整改。施工總承包企業和監理企業檢查情況必須在2017年3月31日前登陸“福建省工程項目建設監管信息系統”的“主要責任主體自查自糾”模塊進行登記。自查自糾存在弄虛作假、施工現場實際與網上登記不一致的情況一律按規定扣分。

　?。ㄈ┲鞴懿块T檢查督導。即日起至2017年3月底前，市、縣（區）住房城鄉建設主管部門要在企業、項目自查自糾的同時，對本地區在建房屋市政工程安全生產情況進行全面檢查，檢查情況應在“福建省工程項目建設監管信息系統”上留痕、可追溯，對發現的問題和隱患要立即督促企業進行整改，并跟蹤落實，確保整改到位。設區市主管部門要對縣（市、區）主管部門部署開展安全生產大檢查情況進行檢查，確保檢查質量。省廳將適時開展工作督查。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，落實責任。各地住房城鄉建設主管部門要切實提高對做好安全生產工作重要性、艱巨性的認識，落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”規定，落實部門監管責任，堅持問題導向抓防范，把各項安全防范和應急管理措施抓深抓細抓實，堅決防范遏制各類事故發生。要立即組織制定切實可行的檢查方案，加強動員部署，督促責任主體落實節后復產復工安全生產各項工作措施，認真細致開展安全生產自查自糾，嚴格落實企業全員安全生產責任制，把責任和措施落實到每一個崗位、每一個員工和每一個工作環節，及時有效消除各類安全隱患。

　?。ǘ┱J真檢查，嚴格執法。各地住房城鄉建設主管部門要加大檢查執法力度，對未按要求開展節后復產復工檢查、大檢查自查自糾超時或未上網登記或自查自糾弄虛作假的工程項目，要逐一核查，嚴格按規定對相關主體予以信用不良信息扣分。對檢查發現的安全隱患要及時督促責任主體整改到位，做到閉環管理，重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應責令企業停工改正，對無證上崗、違章冒險作業等行為要依法嚴肅查處。對存在重大質量安全隱患符合閩建建〔2014〕15號文情形的及時予以立案查處，符合閩建〔2016〕5號文規定情形的堅決列入質量安全“黑名單”。對安全生產主體責任不落實導致安全事故發生的責任單位和責任人，依法依規從嚴查處。

　?。ㄈ┩晟祁A案，防控風險。各地住房城鄉建設主管部門要督促指導企業及時更新完善安全事故應急預案，增強預案的針對性和可操作性，加強預案的演練和動態管理，發現重大隱患和事故征兆及時預警并有序處置。要構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，加強安全生產預測預警，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年2月13日