關于加強市政公用行業重大風險管控遏制重特大生產安全事故的通知

各設區市建設局（建委）、福州市城管委、廈門市市政園林局、泉州市公用事業局、莆田市城管執法局、平潭綜合實驗區交通與建設局：

　　為進一步提升市政公用行業安全生產水平，有效降低和管控重大安全風險，堅決防范遏制重特大事故，保障人民生命財產安全，根據省安委會《關于印發加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案的通知》（閩安委〔2017〕12號），現就加強市政公用行業重大風險管控遏制重特大生產安全事故提出以下工作要求，請認真組織實施。

　　一、總體目標

　　以城鎮燃氣、供水、垃圾焚燒發電等為重點，通過制度機制、工程技術、管理等措施，強化安全風險預控、關口前移、標本兼治、系統治理，增強市政公用行業安全防范治理能力，提升全省市政公用行業安全生產水平，有效防范和遏制重特大事故。到2020年年底前，基本建成市政公用行業重大風險預防預控體系，對市政公用行業重大安全風險進行評估分類、分級管控、源頭管控、在線監測、風險預警和應急聯動。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬嫿ㄔ搭^管控和安全準入制度體系。各地要按照省安辦《關于印發落實遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作實施意見的通知》（閩安委辦〔2017〕53號）要求，一是嚴格執行市政公用設施、特別是城鎮燃氣、供水等重要場站設施的安全防護距離要求，嚴禁在安全防護隔離地帶內建設無關設施和居住建筑。二是嚴把工程管線設施規劃設計安全關。各類市政管線規劃布局、設計與敷設要嚴格執行安全生產的法律、法規和標準。已納入城鄉規劃的管線建設用地，不得擅自改變用途。加快建設地下綜合管廊，實施地下綜合管廊安全終身責任制和標牌制度，接受社會監督。三是完善市政公用從業人員安全素質準入制度。重點抓好燃氣從業人員培訓考核及持證上崗。

　?。ǘ┲朴啺踩L險辨識標準規范和隱患排查治理制度。各地按照省廳《關于印發市政公用行業遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案的通知》（閩建城〔2017〕11號），確定并指導標桿企業開展雙重預防機制建設試點工作。一是各設區市（平潭）要推選一家市政公用企業（主要是供水、燃氣、垃圾焚燒發電）為標桿企業備選單位，于2017年10月底前上報至省廳。省廳統籌確定省級標桿企業，督促省級標桿企業制定科學的安全風險辨識程序和方法，試點建立雙重預防機制。二是2018年3月底前，省廳制定市政公用行業安全風險分級管控和隱患排查治理制度規范，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據，制定隱患排查清單和重大事故隱患判定依據。三是2018年6月底前，省廳總結省級標桿企業風險管控規范機制，制定相關領域安全風險分級管控和隱患排查治理實施細則。四是2018年7月起，各地市政公用行業主管部門組織企業開展對標活動，推動企業健全完善內部安全預防控制體系，對安全風險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標識和管控，推動建立統一、規范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

　?。ㄈ┙ㄔO重大安全風險管控平臺和安全生產應急救援指揮平臺。積極配合省、市、縣、企業四級互聯互通、資源共享的“天地一體化”重大安全風險管控平臺和安全生產應急救援指揮平臺的建設工作，運用物聯網通信技術等信息化手段對市政公用行業重大安全風險進行管控，力爭2018年建成投用全省燃氣運行監管信息系統，運用大數據分析手段進行風險預警，實現事故應急處置的實時信息傳遞、遠程指揮、資源調度、遠程會商和協調聯動。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀黧w責任。企業要嚴格落實安全生產主體責任，依法保障安全投入，認真開展安全風險辨識、評估分級，建立重大安全風險監管責任制，對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理。逐項切實把重大安全風險管控到位。

　?。ǘ┘訌娭卮蟀踩L險摸排管控。各地市政公用行業主管部門針對各企業排查發現的重大安全風險要建立臺賬，督促企業落實管控責任，逐項制訂管控措施進行有效管控；對構成重大危險源的，督促企業落實辨識、評估、登記、備案管理制度和監測監控措施。

　?。ㄈ娀畔笏?。各地要及時總結本地區、本行業加強重大安全風險管控工作情況，形成書面材料于每年6月、12月的20日前報送半年工作進展情況。

　　附件：全省標桿企業名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月13日