福建省促進工程監理行業轉型升級創新發展實施方案

福建省促進工程監理行業轉型升級創新發展實施方案

為更好發揮監理作用，促進工程監理行業轉型升級、創新發展，根據住房城鄉建設部《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（建市〔2017〕145號），制定本實施方案。

一、主要目標

提升工程監理服務多元化水平，創新服務模式，完善工程監理行業誠信體系，規范市場招投標行為。行業組織結構更趨優化，形成各類工程監理企業分工合理、競爭有序、協調發展的行業布局。增強工程監理行業核心競爭力，培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的工程建設咨詢服務企業。

二、主要措施

（一）優化工程監理市場環境。規范監理招投標行為。推行工程監理招投標網上公開，推動工程監理招投標市場健康、有序發展。修訂福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法，將工程監理企業信用評價成果與市場招投標掛鉤，構建“誠信激勵、失信懲戒”機制，促進工程監理企業做優做強。制定出臺福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標文件示范文本，統一規范監理招投標行為，配合推進工程監理電子招投標。完善工程監理行業誠信體系，健全工程監理企業和從業人員誠信激勵和失信懲戒機制，完善工程監理企業和總監信用評價辦法。

（二）強化對工程監理的監管。強化建設單位的首要責任，建設單位要充分發揮監理的作用，按時足額支付監理費用，授權并支持監理企業開展監理工作。嚴格落實五方責任主體項目負責人質量終身責任制，強化對總監等關鍵崗位人員質量安全履職情況檢查力度，嚴肅查處長期不到崗、掛名不履職、應付檢查等行為。嚴格實施工程監理企業和總監“黑名單”制度，將質量安全履職嚴重不到位的監理企業和總監列入“黑名單”，及時向社會曝光。對違反有關規定、造成質量安全事故的，依法給予負有責任的監理企業停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰，給予負有責任的注冊監理工程師暫停執業、吊銷執業資格證書、一定時間內或終生不予注冊等處罰。

（三）鼓勵監理企業開展多元化服務。適應政府加強工程質量安全管理的工作要求，按照政府購買社會服務的方式，接受政府質量安全監督機構的委托，對工程項目關鍵環節、關鍵部位進行工程質量安全檢查。適應推行工程質量保險制度要求，接受保險機構的委托，開展施工過程風險分析評估、質量安全檢查等工作。鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。鼓勵監理企業積極探索政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務內容、模式。

（四）提高監理企業核心競爭力。引導監理企業加大科技投入，采用先進檢測工具和信息化手段，創新工程監理技術、管理、組織和流程，提升工程監理服務能力和水平。支持中小監理企業、監理事務所進一步提高技術水平和服務水平，為市場提供特色化、專業化的監理服務。推進建筑信息模型（BIM）在工程監理服務中的應用，不斷提高工程監理信息化水平。

（五）充分發揮行業協會作用。監理行業協會要加強自身建設，健全工作機制，提升為監理企業、從業人員服務的能力和水平，發揮協會在培訓、自律方面的作用?？偙O理工程師代表、專業監理工程師、監理員的監理業務培訓工作，可由用人監理企業自行開展，并出具證明加蓋公章，對真實性和履職能力負責，也可由監理企業委托監理行業協會開展。鼓勵監理行業協會圍繞監理服務成本、服務質量、市場供求狀況等進行深入調查研究，開展工程監理服務收費價格信息的收集和發布，促進公平競爭。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門和工程監理企業要提高認識，認真組織實施，形成全省上下步調統一、密切協作的工作合力，推進工程監理行業改革不斷深化。

（二）落實工作責任。各級住房城鄉建設主管部門和建設、招標代理、工程監理等各方主體要認真貫徹省廳工作部署要求，統一規范全省工程監理招投標行為，強化對總監等關鍵崗位人員現場履職情況的檢查，嚴格實施黑名單制度，同時要積極推動工程監理企業拓展多元服務，促進企業做優做強。

         （三）注重宣傳引導。各地要采取多種形式，加強宣傳報道，向社會傳遞行業改革發展信息，釋放正能量，宣傳推廣行業先進典型，同時曝光反面典型案例，加大震懾力度，形成有利于工程監理行業改革發展的輿論環境。