《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》解讀

欄目：行業新聞發布時間：2019-07-11

2019年3月，國家發展和改革委員會和住房城鄉建設部經過充分醞釀和征求意見

2019年3月，國家發展和改革委員會和住房城鄉建設部經過充分醞釀和征求意見，聯合正式發布了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，這個意見的發布將是中國全過程工程咨詢發展史上一個重要的標志性節點，它令前期全過程工程咨詢的各方博弈終于告一段落，在政策層面形成了一個統一的認識。
指導意見出臺歷程

2017.02.21

《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發【2017】19號）
2017.05.02

《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市【2017】101號）

2018.03.15

《關于征求推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）和建設工程咨詢服務合同示范文本（征求意見稿）意見的函》（建市監函【2018】9號）

2019.03.15

《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規【2019】515號）

發展改革委、住房城鄉建設部
《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規【2019】515號）

概要

文件要求在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，推動高質量發展，共提出六大點指導意見。

充分認識推進全過程工程咨詢服務發展意義

工程咨詢服務市場對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強，而現行制度造成的單項咨詢服務供給模式，使得兩者之間的矛盾日益凸顯。為深化供給側改革，遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，推動固定資產投資及工程建設活動高質量發展。

所以有必要創新咨詢服務組織實施方式，以上述兩個關鍵點為突破口，堅持市場培育和政府引導相結合的原則，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。

以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

鼓勵投資者委托綜合性咨詢服務，工程咨詢企業統籌考慮投資項目的市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區、行業發展規劃及相關重大專項建設規劃、產業政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，將各專項評價評估一并納入可行性研究統籌論證，為投資者提供決策依據和建議，提高決策科學化水平。

鼓勵咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項目負責人，提高統籌服務水平；由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供、或聯合提供，根據與委托方合同約定對服務成果承擔各自相應責任。

鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地審批部門要加強審查要求和標準的協調，建立并聯審批、聯合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯審批、聯合審批的可操作性。

鼓勵政府投資項目優先開展綜合性咨詢。政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設內容、建設規模，并按照相關法律法規、技術標準要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內容的，有關審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。

以全過程咨詢推動完善工程建設組織

以工程建設環節為重點推進全過程咨詢。
? 鼓勵在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，建設單位委托咨詢單位提供全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。
全過程咨詢服務內容及實施方式。
? 全過程咨詢服務內容包括：招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等。
? 實施方式為：由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。
全過程咨詢單位條件要求
? 全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件（除代理與項目管理）。
? 全過程咨詢單位應當自行完成自有資質范圍內的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可將無資質的咨詢業務委托給具有相應資質或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業務負總責。
? 建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。
全過程咨詢服務人員要求
? 工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。
? 對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資格。
? 全過程咨詢服務單位應根據項目管理需要配備具有相應執業能力的專業技術人員和管理人員。
? 設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發揮建筑師的主導作用。

鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務市場化發展

鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式
? 除第二點、第三點提到的咨詢形式外，可根據市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。
? 同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。
創新咨詢單位和人員管理方式
? 逐步減少對單位和人員的資質資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務事項，放開市場準入。
? 將政府管理重心從事前的資質資格證書核發轉向事中事后監管，建立以政府監管、信用約束、行業自律為主要內容的管理體系。
引導全過程工程咨詢服務健康發展
? 鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。
05

優化全過程工程咨詢服務市場環境

建立全過程工程咨詢服務技術標準和合同體系
? 通過咨詢服務技術標準體系的建立，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規范化。
? 構建咨詢服務的招標文件及合同示范文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約。
? 合同雙方切實履行合同約定的各項義務、承擔相應責任；咨詢單位對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。
完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式
? 服務酬金可按單項具體咨詢內容在項目投資中列支，也可匯總按全過程工程咨詢服務酬金一次性列支（但所對應的單項咨詢服務費用不再列支）。
? 服務酬金按兩種方式計取，一為按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計??；二按人工成本加酬金方式計取。
? 鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。
建立全過程工程咨詢服務管理體系
咨詢單位要建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準。大力開發和利用建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯網等現代信息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業務提供保障。
加強咨詢人才隊伍建設和國際交流
咨詢單位要高重視咨詢項目負責人及相關專業人才的培養，加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業務水平，提升咨詢單位的國際競爭力。
06

強化保障措施

加強組織領導
? 國務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢。
? 國務院住房和城鄉建設主管部門負責指導工程建設全過程咨詢。
? 各級主管部門要創新投資決策機制和工程建設管理機制，完善相關配套政策，加強對全過程工程咨詢服務活動的引導和支持，加強與財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。
推動示范引領
通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業，提高全過程工程咨詢的供給質量和能力。
加強政府監管和行業自律
? 有關部門要根據職責分工，建立全過程工程咨詢監管制度，創新全過程監管方式，實施綜合監管、聯動監管，加大對違法違規咨詢單位和從業人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務質量和效率。
? 有關行業協會應當充分發揮專業優勢，協助政府開展相關政策和標準體系研究，引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力。
? 加強行業誠信自律體系建設，規范咨詢單位和從業人員的市場行為，引導市場合理競爭。

福州中博建設發展有限公司
2019.07.11

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