廈門市建設局關于印發建設行業行風整治專項行動方案的通知
局機關各處室、局屬事業單位、各區建設局:
根據省住建廳工作部署,為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,進一步推動建設行業轉型提升,我局決定從即日起到6月30日開展建設行業行風專項整治?,F將《廈門市建設行業行風整治專項行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
廈門市建設局
2020年4月21日
(此件主動公開)
廈門市建設行業行風整治專項行動方案
根據省住建廳工作部署,為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,進一步推動建設行業轉型提升,現決定從即日起到6月30日,集中開展全行業行風的專項整治行動。現制定如下工作方案。
一、總體目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展理念,牢記初心使命,提高政治站位,強化責任擔當。堅持問題導向、目標導向、結果導向,聚焦思想認識、責任落實、監管執法、源頭管控、治理能力上存在的突出問題,動真碰硬抓整治,進一步推動行業轉型提升。
通過開展集中專項整治,進一步強化自查自糾、監管執法,發現一批、曝光一批、撤銷一批、查處一批、規范一批,形成強大震懾,狠剎行業不正之風,推動專項整治取得階段性明顯成效,讓社會公眾切實感受到行業實實在在的變化。
在集中專項整治的基礎上,繼續對標對表省內外行業管理一流水平,學習借鑒先進經驗做法,全面提升我市行業治理能力和水平,進一步營造有利于創新創業創造的良好發展環境,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、整治內容
聚焦建設行業行風的突出問題,尤其是從業人員職業操守缺失、各類市場主體底線意識淡薄問題,扎實開展7個方面專項整治。
(一)整治行業從業人員職業操守缺失問題
整治重點:一是社會公德缺失。不能堅持原則,缺乏愛崗敬業的工作精神,缺乏實事求是、客觀公正的執業態度,甚至與不正之風同流合污。二是法制意識淡薄。執業資格人員“掛證”拿錢、掛崗不履職,業績業務弄虛作假,超范圍超能力承接任務,參與轉包、掛靠、圍標串標等擾亂市場秩序。三是業務素質低下。對行業新知識新標準要求學習不夠,業務成果粗制濫造,執業突破國家和地方標準規范底線。
整改措施:一是加強從業人員教育。各相關業務處室要發出倡議書,大力倡導愛崗敬業、精益求精、客觀公正、遵紀守法的良好風氣。推動各類市場主體加強黨組織建設,引導員工中的黨員亮身份、做表率,發揮好先鋒模范作用;加強社會主義核心價值觀教育,將個人操守品行列入職工入職培訓、崗位競聘、職稱職務晉升、專家人才選用推薦以及各類評先評優的激勵考核內容,提高職業文明素養,增強社會責任感;加強法律法規和紀律教育,列入執業資格繼續教育和執業發展培訓內容,強化負面典型案例警示,讓廣大從業人員知敬畏、存戒懼、守底線;加強企業文化建設,大力鉆研業務技能,注重培養勞模精神、工匠精神。二是從嚴查處弄虛作假行為。根據省住建廳統一部署,組織各類企業所有從業人員開展自查自糾,向所在單位填報個人職業道德情況,包括有無個人執業資格、職稱證書掛證情況,有無超能力違規接任務情況,有無弄虛作假情況。經企業法人簽字,在企業網站公布、對社會做出承諾,接受社會監督。結合項目質量安全抽查,按照省住建廳統一部署,開展執業資格報名、提供虛假材料行為集中查處。三是從嚴查處從業人員不到崗履職行為。對建設工程安全生產關鍵責任人不到崗履職、長期不在崗的,一經查實即列入黑名單,并給所在企業信用扣分。
責任領導:葉文語
牽頭處室:組織人事處
責任處室:建筑業處、工程處、設計處、建科處、物業處、政策法規處等
(二)整治房建市政工程施工質量安全突出問題
整治重點:一是整治質量管控措施不落實、標準規范執行不到位等問題,整治政府投資工程,特別是保障性安居工程、地鐵工程、重要民生工程存在的突出質量問題,主要整治市政工程路面沉降不均、坑洼不平,出現積水、跳車等突出問題,房建工程屋面和外窗滲漏水問題。二是整治安全生產責任主體履職不到位,安全防范措施不到位,特別是深基坑、建筑起重機械、高大模板、腳手架等危險性較大工程存在的安全隱患。
整治措施:
對于房建市政工程施工質量突出問題。一是全面自查自糾。各區建設局、市質安站要對近三年投入使用的市政道路工程、保障性安居工程、地鐵工程、重要民生工程等政府投資工程,責成建設單位牽頭組織施工單位進行“回頭看”,開展自查自糾,對發現的施工質量問題,堅決整改,堅決返工。二是發動群眾舉報。暢通投訴舉報渠道,重點針對近三年竣工的房建工程滲漏水問題,由各區建設局、市質安站設立并公布投訴舉報電話,經核實后,責令建設單位牽頭組織施工單位負責整改,并予以通報批評。三是嚴格查處曝光。對工作不落實的建設單位、拒不整改的施工單位,各區建設局、市質安站要予以嚴肅查處,采取公開曝光、通報批評、約談、記錄信用監管行為等方式嚴懲。四是促進質量提升。研究制定質量提升若干措施,強化各方建設主體責任,加強部門監管職責,加大質量責任追究力度,發揮社會監督和輿論監督作用,營造良好氛圍,促進建筑工程品質提升。
對于建筑施工安全生產責任主體履職不到位問題。各區建設局、市質安站要按照《廈門市建設局關于印發建筑工程安全隱患大排查大整治工作方案的通知》和《廈門市建設局關于建立全市建筑工程領域安全隱患大排查大整治工作機制的通知》要求,開展建筑施工“打非治違”,重點整治企業安全生產主體責任不落實和施工現場安全措施不到位,嚴厲打擊工程項目未依法辦理施工許可證等非法違法建設行為,通過企業全面自查自糾、監管部門全覆蓋檢查執法,堅決治理一批重大安全隱患,嚴懲一批違法違規行為,懲戒一批嚴重失信單位,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人。
責任領導:莊毅偉
牽頭處室:工程處
責任單位:市質安站、各區建設局
(三)整治勘察設計行業突出問題
整治重點:一是現場勘察人員未經過職業培訓、虛設土工試驗室、勘察弄虛作假;勘察設計合同約定或中標人員與實際人員不符,項目(專業)負責人資格不滿足要求等違反有關法規規定的行為。二是企業未建立質量保證體系或質量保證體系不健全,包括質量管理制度、技術保障措施、崗位責任制、校審制度等。三是經審查的設計文件仍違反強制性條文,勘察文件編制不規范、內容不完整、地質條件風險評價不足等問題。四是勘察設計招投標項目評標專家專業水平參差不齊、專業素質、道德品行不高。
整治措施:一是開展勘察設計市場行為、企業內控體系及成果質量“雙隨機”檢查。市建設局組織在我市承接項目的省外入閩勘察設計單位、區建設主管部門組織對注冊在本轄區內的勘察設計單位進行自查自糾,查糾情況經本單位法人簽字、加蓋企業公章后,于4月底前上報屬地市、區兩級建設主管部門在行業內進行公布。5月底前市、區建設主管部門分別對市管、區管建設工程(以施工許可劃分)中已完成施工圖審查的勘察設計項目質量及承接項目的勘察設計單位的市場行為和企業內控體系、勘察單位土工試驗室進行專項檢查(市級不少于8個項目,各區不少于5個項目,重點抽查免審項目、改擴建項目、大型建設工程、超限高層建筑以及人員密集場所和涉及公共安全的公建項目),各區專項檢查情況于6月1日前報送市建設局。市建設局根據各區的檢查情況組織重點抽查。對自查自糾不認真、走過場,敷衍塞責、弄虛作假的企業,視情予以通報批評、記入不良行為、停業、整頓、限制承接業務、撤銷資質證書等處罰。二是全面實施數字化審圖。推進施工圖無紙化申報、在線審查、在線監督、全流程網上留痕,實現勘察設計質量可追溯性,確保成果嚴格執行規范標準和編制深度規定。推動各級建設主管部門加強在線抽查和監管常態化,強化勘察設計事中事后監管。完善施工圖審查質量季度通報制度。三是進一步健全勘察設計單位和施工圖審查機構信用評價辦法,綜合評價企業市場行為和質量情況。完善獎優罰劣機制,激發企業積極性,逐步推行評價結果與招投標掛鉤,促進企業主體責任落實。四是配合清理省綜合評標專家庫的勘察設計專家,推薦優秀勘察設計骨干人員入庫,亮身份、公開承諾,透明評標。
責任領導:朱文彬
牽頭處室:設計處
責任處室及單位:工程處、建科處、審批處、總工辦、市質安站、市招投標中心、各區建設局
(四)整治工程質量檢測行業突出問題
整治重點:
對于檢測數據造假問題。針對檢測機構出具檢測報告的試驗數據、檢測結果偏離樣品特性等問題,重點檢查以下2個方面:一是建筑材料檢測的消耗物質或標準物質使用量與檢測匹配情況(如標準砂、標準水泥、化學試劑等用量)、門窗幕墻檢測數據及樣品留存管理。二是樁基靜載試驗現場資料、照片留存及試驗數據保存情況。
對于檢測機構資質符合性問題。全面核查檢測機構的法定資質符合情況,重點針對以下3個方面:一是對檢測結果質量有影響的關鍵設施及關鍵儀器配置情況。二是試驗環境管控情況,如標準養護室設置、試驗室區域隔離、內務衛生等,并突出排查試驗室房屋安全性能。三是試驗人員配置情況,尤其是關鍵技術崗位人員到崗履職情況,新上崗人員培訓情況及專業技術水平。
對于內部質量保證體系落實問題。檢查檢測機構內部質量管理體系實施情況,內控體系能否有效運行,重點針對靜載試驗時,試驗方案編制,選樁會議紀要、試驗荷載確認、委托試驗樁數等重要試驗資料收集情況,及試驗過程中出現異常情況后方案調整信息缺失等問題。
整治措施:一是檢測機構自查自糾。我市建設工程檢測機構按照行業行風整治要求,認真開展自查自糾,對檢查發現的問題,逐一列出清單,落實整改責任、整改計劃和整改任務,跟蹤落實整改到位,形成檢查整改閉環制度。二是監督部門監督檢查。各區建設局、市質安站在企業自查自糾的基礎上對各建設工程檢測機構進行全覆蓋檢查。督促企業發揮質量管控主體責任。三是主管部門嚴格查處。針對發現偽造檢測數據、出具虛假檢測報告的,按相關規定予以通報批評、列入黑名單、罰款、吊銷資質等處理。并結合住建部《建設工程質量檢測管理辦法》規章修訂,進一步完善我市檢測管理制度,持續打擊檢測行業弄虛作假行為。
責任領導:莊毅偉
牽頭處室:工程處
責任單位:市質安站、各區建設局
(五)整治廈門市工程建設項目招標代理行業突出問題
整治重點: 一是參與圍標串標活動。二是明知委托事項違法而進行代理。三是招標文件設置“量體裁衣”條款,違反法律法規、規章及規范性文件規定。四是未按合同履約派出項目組成員,或實際到崗履職人員不屬于本單位人員。五是招標文件答疑、異議答復流于形式,違規收取投標保證金或未按規定及時返還。
整治措施:一是組織開展專項檢查。各招標代理機構(含分支機構,下同)應當在5月7日前對2018年以來代理的招標代理業務以及對照現行招投標法律法規開展自查,列明存在問題落實整改情況,并將自查情況報相應的招標監管部門。5月8日起,市招投標中心以及海滄、集美、同安、翔安四個區建交局(招標中心)根據各自監管的范圍,抽查招標代理機構自查情況,并采用線上線下相結合方式,利用省公共資源交易行政監督平臺抽查備案的招標文件編制質量,通過公共資源交易中心抽查代理人員是否按承諾參加開評標活動、是否為招標代理本單位人員。市招投標中心抽查不少于10個招標項目,海滄、集美、同安、翔安四個區建交局(招標中心)各抽查不少于5個招標項目。被投訴、信用排名靠后以及承擔發生串通投標、轉包、掛靠行為以及質量安全事故的項目招標代理活動的招標代理機構直接列為被檢查對象。市招投標中心以及海滄、集美、同安、翔安四個區建交局(招標中心)將各自檢查和處理通報情況于5月26日前報市建設局建筑業處,建筑業處將匯總本市檢查和處理通報情況于5月底前書面報告省廳。
二是根據《廈門市建設局廈門市交通運輸局等七個部門關于印發〈廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法〉(2019年修訂)的通知》(廈建筑〔2019〕57號)等規定,將嚴重違法違規的招標代理機構列入“黑名單”管理,加強懲戒力度。支持建設單位選擇信用好的招標代理機構。
責任領導:葉文語
牽頭處室:建筑業處
責任處室及單位:工程處、設計處、市招投標中心,海滄、集美、同安、翔安區建交局(招標中心)
(六)整治廈門市建設工程造價咨詢行業突出問題
整治重點:一是出借資質或轉包承接造價咨詢業務,重點檢查造價咨詢企業分支機構市場行為。二是出具的造價成果文件不符合有關規定,質量把控不嚴,存在明顯錯誤。三是注冊造價工程師執業過程簽署虛假成果文件,或允許他人以自己名義從事工程造價業務。
整治措施:一是組織開展專項檢查。各造價咨詢企業(含分支機構和編制招標控制價的招標代理機構)應當在5月7日前對2018 年以來完成的造價咨詢成果文件以及對照《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《工程造價咨詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》等規定的禁止行為開展自查,列明存在問題落實整改。并將自查情況報市造價站。5月8日起,市造價站根據造價咨詢企業自查情況,抽查不少于30份造價成果文件。并采用線上線下相結合方式,利用廈門市網上備案管理系統抽查造價成果文件(主要為招標控制價)質量,到造價咨詢企業查看質量管控情況,要求被檢查企業提供有關文件資料,就有關問題詢問簽署文件的人員。被通報批評、被投訴舉報、因涉案被調查、涉及造價糾紛調解事項以及承擔發生轉包、掛靠行為以及質量安全事故的項目相關造價咨詢業務的造價咨詢企業直接列為被檢查對象。市造價站對本市檢查和處理通報情況于5月26日前書面報告市建設局建筑業處,建筑業處于5月底前報省住建廳。二是根據《廈門市建設局關于印發廈門市建筑市場主體信用監管行為認定范圍和檔次操作標準(2019年修訂)的通知》(廈建筑〔2019〕69號)、《廈門市建設局廈門市交通運輸局等七部門關于印發〈廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法〉(2019年修訂)的通知》(廈建筑〔2019〕57號),將嚴重違法違規的造價咨詢企業列入建筑市場不良行為體系和“黑名單”管理中,加強懲戒力度。支持建設單位選擇信用好的造價咨詢企業。
責任領導:葉文語
牽頭處室:建筑業處
責任單位:市造價站
(七)整治建設類社會組織突出問題
整治重點:一是借助或利用行政部門的影響強制服務。二是違規收費,增加企業負擔。三是違規組織評比達標表彰等。
整治措施:一是摸清底數(4月中旬前)。各相關業務處室布置對涉及建設類社會組織借助或利用行政部門的影響強制服務、開展評先評優等行為,以及對未脫鉤的建設類社會組織的涉企收費,進行自查。二是甄別核查(5月中旬前)。在自查的基礎上,組織人員或委托第三方機構對其自查的真實性進行核查。三是整改落實(6月15日前)。對核實中發現的沒有法規依據和部門委托以建設部門名義開展活動、借助或利用行政部門的影響強制服務、擅自開展評先評優、違規收費增加企業負擔等問題約談相關社會組織,責任其期限整改并報有關部門依法依歸予以處理。針對存在問題,從加強黨建、強化民主管理、誠信自律、規范收費管理等方面,進一步完善社會組織管理制度,促進嚴格依法規范運行。
責任領導:葉文語
牽頭處室:組織人事處
責任處室:建筑業處、工程處、設計處、建科處、物業處、總工辦
三、整治工作安排
堅持邊動員、邊自查、邊抽查、邊整改,把自查自糾、問題整改、執法查處貫徹全過程,確保集中專項整治取得實效。
第一階段:動員部署階段(4月25日前)。研究制定專項整治行動方案,召開動員部署會議,具體布置整治工作、明確整治要求。
第二階段:自查自糾階段(4月30日前)。對照整治重點,組織建設行業企業及從業人員全面查找存在的突出問題,堅持邊查邊改、立行立改,逐條逐項抓好整改。
第三階段:重點檢查階段(5月30日前)。市、區建設主管部門按照一定的比例對自查自糾情況進行重點抽查核實,對存在突出問題的企業主體和個人,發現一起、查處一起、曝光一起。
第四階段:整治提高階段(6月30日前)。針對發現的問題,深入剖析原因,有針對性出臺制度措施,健全完善常態化管理機制。
四、組織實施
(一)領導帶頭,靠前指揮
1.建立組織保障。市建設局成立建設行業行風整治專項行動領導小組,由主要領導擔任組長,親自抓、直接推、實地查,做到整治落實不到位不罷手。由其他分管局領導擔任副組長,局機關處室、局屬事業單位負責人為成員。領導小組下設辦公室,由局辦公室、組織人事處、機關黨委、工程處、設計處、建筑業處、執法稽查處負責人組成。
2.明確具體措施。7個專項整治行動牽頭處室要結合工作實際,細化專項整治方案。要列出清單,建立臺賬,明確整治工作時間安排,實行銷號管理。
(二)上下聯動,全力攻堅。建立系統上下聯動整治工作機制,一級抓一級,一級帶一級,層層壓實責任,將整治工作與優化營商環境、推進住建事業高質量發展相結合,進一步帶動行業全面整治。以問題為導向,嚴格分類實施,一項一項整治,一個一個攻堅,從源頭解決各種亂象、有力有效遏制行業不正之風蔓延。
(三)部門聯合,重拳出擊。進一步暢通舉報投訴渠道,局辦公室設立舉報電話(2118531),在局官網開設“建設行業行風整治專項行動”專欄;執法稽查處將違法違規行為納入“信用評價體系”并加強與相關部門的協作配合,共享各類違法違規從業人員、市場主體信息,實施失信聯合懲戒,形成“一處違法、處處受限”的格局,提高違法違規成本,凈化行業市場。
(四)宣傳引領,擴大實效。充分利用官網、微信,公開整治項目、整治過程和整治結果,全程接受公眾監督,形成強大輿論氛圍。發揮正反典型的導向作用,及時總結推廣各地好做法好經驗,及時公布違法違規企業和從業人員名單,適時召開正反典型案例現場會,鼓勵一批、整治一批、曝光一批,不斷擴大整治成效。
(五)強化督查,推動落實。各牽頭處室每月28日前梳理各階段工作情況報領導小組辦公室。要以社會評價作為檢驗專項整治成效的重要標準,對工作落實不力、搞形式主義的,堅決予以點名通報。