關于印發2020年廈門市建設工程安全及消防工作要點的通知

廈門市建設局關于印發2020年
廈門市建設工程安全及消防工作要點的通知

各區建設局，市建設工程質量安全站，市建筑廢土管理站:

根據《廈門市人民政府安委會2020年工作要點》（廈安字〔2020〕4號）及市安委辦有關要求，我局制定了《2020年廈門市建設工程安全及消防工作要點》，現印發給你們。請結合實際，認真抓好貫徹落實，確保建設工程安全生產形勢持續穩定向好。

         廈門市建設局

              2020年5月9日

（此件主動公開）

2020年廈門市建設工程安全及消防工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產一系列重要指示批示精神，按照市委、市政府部署要求，進一步完善和落實安全生產責任和管理制度，堅決打好防范化解重大安全風險攻堅戰，深入開展安全生產隱患排查整治，持續強化安全生產基礎能力建設，不斷推進安全生產領域改革發展，堅決防范化解重特大生產安全事故，實現全市建設工程安全生產形勢平穩向好。重點抓好以下工作:

一、深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神

深入學習貫徹習近平總書記在主持中央政治局第十九次集團學習時的重要講話和1月23日就“2019年全國安全生產事故主要特點和突出問題”作出的重要批示精神，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當有力防范化解重大安全風險。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，認真貫徹執行我局《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，落實領導干部安全生產工作職責。

二、加強安全生產總體籌劃

(一)加強安全準入管理。監督指導各單位嚴格安全生產許可條件，依法核發建筑施工企業安全生產許可證、建設類從業人員資格證書和崗位證書。將安全生產知識和安全生產技能作為從業人員考核、繼續教育培訓重要內容，嚴格落實持證上崗和先培訓后上崗制度。

(二)加強安全事故案件查處。規范安全生產案件查處，提高辦案效率，重點加大對違法行為和發生安全事故違法案件的查處，認真執行事故查處掛牌督辦制度，依法懲戒事故責任單位以及違反安全生產相關法律法規的執業注冊人員。

三、創新抓好新冠肺炎疫情防控期間安全生產工作

（一）強化服務保障。按照“一手抓疫情防控、一手抓安全生產”的要求，做到安全生產與疫情防控同部署、同落實、同指導、同服務，全力服務建筑施工企業復工復產。

（二）落實精準監管。結合“四類疫情區”特點，實行分區分類、精準施策、有效服務、差異化復工復產；督促在建建筑工地落實好疫情防控和安全生產“兩個主體責任”。

（三）創新方式方法。組織開展“小分隊”志愿服務活動。組織建筑工程安全生產“小分隊”到企業、施工現場一線開展安全服務指導，堅持兩手抓、兩手硬；“分片宣貫、標桿引領”進行強化培訓。以強化防疫觀念為先導，以解決防控檢查中存在的突出問題為突破，以學習、研究健康防護手冊、企業防控“853”工作法、從業人員心里健康輔導為重點，分片分組分角色開展培訓工作；夜間突襲，“白+黑”保安全。利用夜間進行“突襲”，分片區交叉檢查指導，對在建項目及臨時集中居住點進行檢查，針對個別項目存在的夜間管控薄弱問題，進行督促整改。強化企業主體責任意識，加強夜間人員管控力度，防范化解安全風險。

四、嚴格落實安全生產責任

（一）加強安全生產和消防工作考核和督導。用好約談、警示通報、掛牌督辦等制度，推動各區各部門把責任落實到實處。

（二）推動部門進一步落實安全管理職責。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則和部門“三定”規定，修訂完善安全生產權責清單，形成齊抓共管的合力。

（三）督促企業落實安全生產主體責任。實施施工單位質量安全內控體系核查制度，對安全質量管理差的進行差異化監督檢查，發現企業不再具備安全生產條件的，暫扣其安全生產許可證。嚴格在建項目主要負責人安全生產知識和管理能力考核，推動完善全員安全生產責任制。繼續開展項目安全生產關鍵責任人到崗履職治理，重點抓項目參建各方責任主體的項目負責人、項目經理、總監到崗履職，對長期不在崗、履職不到位的予以查處。大力推進企業安全生產標準化建設，完善安全生產標準化創建的經濟桿桿、差異化監管等激勵措施。

五、深入開展建筑工程安全生隱患大排查大整治

（一）深入開展建筑工程安全生產隱患排查整治。在全市開展建筑工程安全生產隱患大排查大整治工作，對全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程開展“拉網式”排查，全面摸清底數，建立隱患問題清單、整改清單、責任清單，及時制定整改方案并組織實施，做到立查立改，實行銷號管理。重點排查整治：

1.工地消防安全、防臺防汛、地鐵工程、隧道施工、高處作業、工地危險化學品、工地食堂等。

2.市政工程、污水管網、窨井及地下有限空間作業。

3.超資質范圍承攬工程、施工企業無相應資質證書、違法分包轉包工程、未經審批對工程項目進行改擴建（包括二次裝修）等違法行為；建設工程消防設計審查驗收情況。

4.未充分勘測地質條件、盲目趕工期、搶進度、不按工序組織施工行為、未組織對工程施工影響范圍內周邊道路、建筑物進行安全檢查等問題。

5.作業人員沒有系安全帶、沒戴安全帽、沒有遵守高空作業規定等違法違規行為。

6.建筑廢土消納場和建筑渣土運輸車輛。

7.房屋市政工程深基坑、腳手架、高支模、建筑起重器械等危大工程。

(二)推進地鐵工程安全質量標準化。按照住建部城市軌道交通工程施工質量標準化管理技術指南的要求，推動企業加強安全質量行為和實體安全質量標準化管理，嚴格落實單位工程驗收、項目工程驗收和竣工驗收制度。落實《福建省城市軌道交通工程關鍵節點風險預控實施細則》，指導企業構建軌道交通工程安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，開展關鍵節點施工前安全核查，強化盾構施工安全風險防控，健全應急搶險協調機制，組織事故應急演練，提高應急處置能力。

(三)夯實工程質量安全基礎。推進建筑施工安全生產標準化考評全國試點工作，有效落實考評結果與企業安許證及安管人員考核合格證延期掛鉤制度。督促工程建設各方主體落實住建部《工程質量安全手冊》要求，規范企業質量安全行為，強化“隱患就是事故”理念。進一步加強監管軟硬件設施建設，特別是加大遠程視頻監控系統應用，提升安全智慧管理水平。

六、構建完善安全監管執法體系

（一）加強指導服務。推動落實對建筑工地執法檢查全覆蓋，組織建筑工程安全生產“小分隊”到企業、施工現場一線開展安全服務指導，推進安全生產行政審批“放管服”改革和事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”抽查等重點監管模式。

（二）建強執法隊伍。強化安全生產基層執法力量，進一步充實安全監管專業緊缺人才，做好監督經費、裝備保障。強化監管層級指導，加強一線監管執法人員培訓，完善以依法履職為核心的監管執法人員考核評價體系，定期通報監督工作情況，保障監督工作質量。

七、不斷夯實安保全生產基礎

(一)注重安全生產及消防、防汛安全宣傳教育。將安全生產重要會議精神、政策文件納入局黨組理論學習中心組學習重點內容，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示精神。做好住建系統新出臺或修訂的安全生產法律法規的學習宣貫，做好安全生產規范性文件合法性和適當性審查、清理，形成良好的學法、用法、執法和守法氛圍。深入開展“安全生產月”等活動，普及安全生產常識，舉辦事故警示教育培訓班，推動企業安全文化建設，推進安全生產知識進企業、進項目，組織開展建筑工地消防、防汛應急演練。發揮社會和媒體監督，宣傳行業安全生產先進典型，曝光安全生產違法案件，及時發布通報安全生產相關信息，營造有利于安全工作的良好氛圍。

（二）提升生產安全事故應急救援能力。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持重大事故災難應急與預防工作相結合，調整我市建設工程重大事故災難應急預案，加強重大危險源管理，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、技術儲備、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。確保建設工程萬一出現重大事故災難時，應急救援工作能迅速有效展開，最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及環境破壞，維護社會穩定。