關于2016年上半年全省工程質量兩年治理和三年“雙提升”行動大檢查工程質量安全情況的通報

各設區市建設局（建委），平潭綜合實驗區交建局：

　　根據《關于開展2016年上半年全省工程質量兩年治理和三年“雙提升”行動大檢查的通知》（閩建辦建函〔2016〕87號）要求，各設區市住房城鄉建設主管部門提交了開展工程質量兩年治理和三年“雙提升”行動的書面報告,省廳組織實地檢查了莆田、泉州、漳州、龍巖、三明等5個設區市?，F將有關工程質量安全檢查情況通報如下：

　　一、各地貫徹情況

　　根據檢查的情況來看，各地住房城鄉建設主管部門基本上能按照住建部工程質量兩年治理及省廳三年“雙提升”行動的要求，落實建設工程五方責任主體項目負責人質量終身責任，打擊轉包和違法分包行為，強化質量安全動態監督，積極推進安全生產標準化建設，持續開展混凝土結構、模板和腳手架、起重機械、住宅質量常見問題等專項治理，推動中心城區施工揚塵整治。

　　廈門市組織制定《廈門市建設工程質量安全“雙隨機”監督執法檢查實施辦法》、《廈門市建設工程質量安全“雙隨機”監督執法檢查工作導則》和《廈門市建設工程質量安全“雙隨機”監督執法手冊（2016版）》， 2016年6月，共派出48組監督執法檢查人員在市管工程中試行“雙隨機”監管機制；全面實施建筑材料質量檢查制度，對商品砼及施工現場建筑材料質量形成常態化、制度化的監督抽查抽測機制；對房屋建筑和市政基礎設施工程實施安全文明施工和揚塵防治開展多層次監管，落實施工現場揚塵防治各項措施，截止2016年6月，共出動檢查人員4435人次，檢查小組580組次，累計檢查工地852個，發出整改通知單776份，局部停工或停工整改通知單11份，對34家參建單位記入不良行為記錄，約談企業負責人37家次。

　　莆田市持續開展住宅工程質量常見問題專項治理工作，推行《莆田市住宅工程質量分戶驗收規定》，督促各方責任主體落實住宅工程質量分戶驗收制度，開展個人業主參與住宅工程質量分戶驗收試點，引入社會力量監督住宅工程質量。

　　泉州市印發《開展“雙隨機”監督執法檢查實施辦法（試行）的通知》和《“雙隨機”監督執法檢查工作導則（試行）的通知》，對8家預拌混凝土企業和6家檢測機構采取“雙隨機”的方式開展質量巡查，共發出14份《督促（責令）改正通知書》，對預拌混凝土企業共記150分；印發《關于加強預拌瀝青混合料和水泥穩定粒料生產及施工質量管理的通知》，對符合要求的預拌瀝青混合料拌合站予以網上公告；建立“中心市區巡查工作微信群”，協同解決處理文明施工及揚塵治理存在問題，各巡查小組共出動556人次，巡查在建項目180個，發出責令整改通知單46份、責令停工整改通知單5份，全市通報批評工程項目2個；邀請新聞媒體深入施工一線，檢查工程項目文明施工及揚塵治理狀況，宣傳先進典型和經驗做法，曝光一批違法違規典型案例，目前有5個主體責任不落實的工程項目在泉州電視臺等媒體曝光。

　　龍巖市制定市級對縣（市、區）的層級指導計劃，加大指導力度；建立約談制度，對存在主體責任不落實、基建程序不完善、現場管理混亂、質量安全隱患突出等問題的工程項目相關責任單位和責任人員進行集中約談，今年上半年共集中約談建設單位7家、施工企業7家、監理企業2家。

　　但也存在部分設區市貫徹落實《關于進一步加強建筑施工模板工程質量安全管理工作的通知》等文件不夠有力，建筑施工標準化措施落實不夠到位,施工現場外腳手架、模板安裝質量有待進一步提升，起重設備一體化管理還需進一步強化，檢查執法有待進一步規范和加強等。

　　二、工程項目檢查總體情況

　　此次檢查抽查了莆田、泉州、漳州、龍巖、三明等5個設區市在建房屋建筑工程各3個（共抽查15個），發出督促全面停工改正通知書1份，局部停工改正通知書2份，督促改正通知書12份，動態考核內容1086項，929項符合，符合率85.5%，具體受檢地區符合率詳附件1；責令當地建設主管部門給予15家施工單位記684.54分，14家監理單位記466.23分，項目經理15人次記760.11分，總監15人次記527.96分?，F場抽取鋼筋原材13組、接頭7組，所檢樣品均合格。對符合條件的15個項目共42個構件、27個節點進行現場砼強度回彈抽測，并對現齡期砼回彈強度推定值低于設計強度5MPa以上的2個構件、4個節點和現齡期砼回彈強度推定值低于設計強度5MPa以內的8個構件、4個節點進行現場取芯驗證，驗證后仍有1個項目的1個構件砼強度不滿足設計強度要求。受檢的15個在建項目，均簽訂了工程五方主體法定代表人授權書和五方主體項目負責人工程質量終身責任承諾書。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┵|量安全行為方面

　　1．工程驗收程序不到位。部分項目重要分部、子分部驗收時施工單位技術、質量負責人未到場，部分項目未按規定進行分部或子分部驗收即進入下一道施工工序等。

　　2．監理企業人員到崗履職不到位。部分項目監理人員長期不在崗履職；部分項目總監未按規定在驗收文件或其他應簽字的文件上簽字，或由他人代簽等。

　　3．部分建筑施工企業安全生產管理機構未按規定每個季度對在建項目安全生產標準化工作進行檢查。

　　4．建機一體化企業履職情況。部分項目存在建筑起重機械設備現場維保不及時、不到位的問題等。

　?。ǘ┕こ藤|量方面

　　1．砼強度。部分項目砼結構構件、節點回彈強度推定值、取芯驗證值達不到設計要求（詳附件2）。

　　2．砼觀感質量?，F澆結構砼存在外觀質量缺陷在混凝土結構子分部驗收前擅自修補現象較為普遍，部分項目構件截面尺寸、垂直度、墻柱軸線位置偏差超過規范要求等。

　　3．砼養護。存在豎向混凝土構件未按規范規定帶模養護3天以上的現象。

　　4．地基基礎工程。部分項目天然基槽已隱蔽但驗槽記錄未下結論等。

　　5.鋼筋工程。個別項目鋼筋安裝不符合設計要求，鋼筋接頭送檢頻率不滿足要求等。

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　　1．模板工程。部分項目存在模板支承架掃地桿及水平拉桿漏設、立柱支托可調螺桿長度超過200mm、未設置豎向和水平剪刀撐、部分立桿伸出頂層水平桿的懸臂長度超過規范要求、梁底立柱支托未采用頂托設置等，如常山恒晟購物廣場、莆田市億佳花園項目，此次檢查責令上述2個項目的模板立即拆除重新搭設（詳附件3）。

　　2．外腳手架。開口型雙排腳手架兩端未設置橫向斜撐現象普遍，部分項目連墻件未按規范及方案設置或漏設、懸挑式腳手架立桿縱距與專項施工方案不符，個別項目立桿接長未采用扣件對接連接、懸挑式腳手架懸挑鋼梁固定段長度小于懸挑段長度的1.25倍、局部立桿基礎未做硬化處理等。

　　3．建筑起重機械。此次共檢查塔機13臺，施工升降機8臺，其中塔機停用1臺，占7.7%（詳附件4）。

　　塔式起重機：部分項目附著離墻距離大于使用說明書規定的距離，附著撐桿的計算書、設計圖及制作材料未經制造廠家確認或其方案未經安裝單位技術負責人審核并經專家認證認可；個別項目附著預埋于構造反梁處，現場未提供相關隱蔽驗收記錄及設計院確認資料；個別項目已安裝并投入使用，但未按規定辦理告知、檢測、驗收及使用登記等相關手續；個別項目存在起重力矩限制器、起重量限制器、急停開關、吊鉤防脫繩保護等安全裝置失效，起升鋼絲繩斷股、吊鉤滑輪破損，部分標準節連接螺栓松動，群塔作業安全距離不符合要求等。

　　施工升降機：個別地區受檢項目存在用附著驗收表代替四方驗收表且內容不全面，部分項目存在吊籠底座板局部銹蝕穿孔，個別項目未及時辦理使用登記手續等。

　　4．安全防護。部分受檢項目存在臨邊、洞口防護不到位、未設置連續封閉圍墻或圍擋等。

　　5．消防設施。受檢項目均存在消防設施不到位，消防意識淡薄等問題。部分項目施工現場未按規定配置滅火器、消防水帶等設施，部分項目施工完畢的樓層消防管無法通水等。

　　6.臨時用電。部分項目施工現場未設置總配電箱，配電系統未采用TN-S接零保護系統，現場電動工具未接PE線且采用裸接頭直接插接在插座上；個別項目臨時用電方案編制不規范且與現場不一致，現場無臨時用電驗收資料及電工未參與臨時用電的驗收事宜等。

　?。ㄋ模┦┕がF場揚塵整治。施工現場揚塵整治措施有待強化，部分項目主干道道路未進行硬化處理，未設置洗車臺，現場堆放的土方未及時灑水壓塵并進行覆蓋措施等。

　　四、處理意見

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　　1．對受檢項目被責令全面停工的施工單位福建省宏通建筑工程有限公司及項目經理張青峰、監理單位福建中匯巨工程管理有限公司及總監鄺珊予以全省通報批評。

　　2．對監理人員長期不在崗履職或驗收記錄等材料由他人代簽的監理單位北京中建協工程咨詢有限公司及總監夏衍發、福建工程建設監理有限公司及總監董曉雷、廈門則律工程管理有限公司及總監劉文福、廈門國設工程咨詢監理有限公司及總監陳瑞福予以全省通報批評。

　　3．對項目建筑起重機械維保不到位的福州華濤建筑設備租賃有限公司予以全省通報批評。

　　4．對施工現場揚塵防治措施嚴重不到位的施工單位廈門鵬誠建筑工程有限公司及項目經理陳珍龍、福建錦榮建設集團有限公司及項目經理彭建生，監理單位福建易成工程管理有限公司及總監黃加祥、四川億博工程項目管理有限公司及總監魯隆萬予以全省通報批評。

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　　1．對被責令全面停工的莆田市億佳花園3#樓項目，設區市住房城鄉建設主管部門要督促責任主體按照全面停工改正通知書要求舉一反三，全面檢查，限期逐項量化整改。整改完成后由設區市住房城鄉建設主管部門現場核查，并將逐項量化核查情況反饋省建設工程質量安全監督總站，省廳委托省建設工程質量安全監督總站進行復查，未經復查或復查不合格不得擅自復工。

　　2．對被責令局部停工的尤溪經濟開發區城南孵化基地公共租賃房（一期）（2#樓）、常山恒晟購物廣場等2個工程，設區市住房城鄉建設主管部門要督促責任主體按照局部停工改正通知書要求，舉一反三，全面檢查，限期逐項量化整改。整改完成后由設區市住房城鄉建設主管部門現場逐項量化核查并根據核查情況處理，有關情況及時反饋省廳工程處。

　　3．對被責令改正的福建移動莆田分公司生產調度中心工程等12個工程，屬地住房城鄉建設主管部門要督促責任主體按照責令改正通知書要求舉一反三，全面檢查，限期逐項量化整改。整改完成后由屬地住房城鄉建設主管部門現場逐項量化核查并根據核查情況處理，有關情況及時反饋設區市住房城鄉建設主管部門匯總后上報省廳工程處。

　　4．對砼構件現齡期強度取芯驗證值達不到設計強度的莆田市億佳花園3#樓，設區市住房城鄉建設主管部門應責令由建設單位牽頭，責任單位委托具有相應資質的綜合類檢測機構對本單位工程已成型的結構受力構件（梁板與墻柱混凝土強度相差10Mpa及以上的節點）的混凝土強度是否滿足設計要求進行鑒定，并根據鑒定結果按《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督抽查抽測規定（試行）》要求進行處理。

　　5．對模板工程被責令拆除重搭的常山恒晟購物廣場、莆田市億佳花園3#樓等2個工程，有關責任主體在申請項目屬地住房城鄉建設主管部門或其委托的監督機構核查時，應提供拆除與重搭的全過程視頻和重新搭設模板施工方案，屬地住房城鄉建設主管部門應在模板重新搭設核查通過后將相關視頻、方案資料報送設區市住房城鄉建設主管部門匯總，由設區市住房城鄉建設主管部門統一上報省廳工程處。

　　6．受檢項目其他單位工程，建設單位要牽頭組織施工、監理單位針對被抽查單位工程檢查中發現的問題舉一反三，全面檢查，限期逐項量化整改。整改情況應及時報送設區市住房城鄉建設主管部門，設區市住房城鄉建設主管部門應根據檢查及整改情況，按有關規定處理，并將整改及處理情況報送省廳工程處。

　　五、下一步工作要求

　?。ㄒ唬├^續深化工程質量兩年治理和三年“雙提升”行動。各級住房城鄉建設主管部門要繼續按照全國工程質量治理兩年行動和省廳工程質量和隊伍素質“雙提升”行動的有關部署，切實提高認識，整合監管資源，形成監管合力，督促企業落實行動措施，實現“兩場”聯動。

　?。ǘ┞鋵嵨宸街黧w責任。各級住房城鄉建設主管部門要繼續督促項目參建五方責任主體按照閩建建〔2014〕41號文件的有關要求，落實法人授權和質量終身責任承諾制度，督促建設單位執行永久性標牌制度，建立質量終身責任信息檔案。企業要加強對在建項目工程質量安全的檢查，落實企業負責人季度帶隊檢查制度，對發現的問題要督促整改到位，做到閉合管理?，F場項目部及管理人員要切實履職到位，加強施工現場管控，杜絕“兩張皮”現象。

　?。ㄈ┘哟竽０?、起重機械整治。各級住房城鄉建設主管部門要嚴格按照《關于加強建筑施工安全生產工作有關事項的通知》、《關于進一步加強建筑施工模板工程質量安全管理工作的通知》及《關于印發<2016年福建省建筑施工安全專項整治工作方案>的通知》等文件規定，加大模板整治力度，強化起重機械“一體化”管理，持續保持高壓態勢,對符合拆除條件的模板工程要堅決拆除，對存在安全隱患的塔機、施工升降機等要立即停止使用，堅決遏制安全事故發生。

　?。ㄋ模娀O督執法力度。各級住房城鄉建設主管部門要根據省工程質量兩年行動實施方案的計劃安排，重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的質量安全責任落實情況進行全面檢查，要將轄區內違規記分較高和發生安全事故的企業列為必查對象，強化重點部位、重點環節的監管，確保主體結構質量安全;要嚴格執行《福建省建設工程質量安全動態監管辦法》、《福建省建筑施工企業質量安全文明施工行為評價標準》對轄區內在建項目按照規定開展動態監管和行為評價工作；要按照《關于對質量安全重大隱患予以立案查處的通知》，對符合立案查處條件的項目要堅決立案查處，并建立掛牌督辦和閉環管理制度；要繼續落實《關于建立建設工程責任主體質量安全黑名單制度的通知》要求，對符合列入黑名單的企業及個人應及時上報省廳。

　?。ㄎ澹┩七M中心城區施工揚塵集中整治。各級住房城鄉建設主管部門要按照《關于加強建筑施工揚塵防治工作的意見》、《關于在全省中心城區開展施工揚塵整治工作的通知》和有關規范標準，對中心城區采取網格化方式監管，切實落實施工揚塵防治主體責任，筑牢揚塵防治責任網，改善施工工地揚塵狀況，確保施工揚塵污染得到有效控制。

　?。┘訌娊ㄖ┕は腊踩芾?。督促工程建設各方主體建立并落實消防安全責任制度，開展施工現場火災隱患排查整治，重點檢查消防器材、消防設施配備和消防通道設置情況，建筑材料消防管理，現場用火用電管理，電焊等明火作業防火措施落實情況。將施工現場消防安全納入工程質量安全監督檢查內容，對檢查發現的問題，跟蹤落實整改到位，實現閉環管理。

　　附件：1．2016年上半年全省工程質量兩年治理和三年“雙提升”行動大檢查受檢地區質量安全情況統計表

　　　　　2. 混凝土強度回彈抽測及取芯驗證問題一覽表

　　　　　3．被責令拆除重新搭設的模板工程一覽表

　　　　　4．被停用建筑起重機械一覽表

　　　　　5．2016年上半年全省工程質量兩年治理和三年“雙提升”行動大檢查項目情況一覽表

 　　　　　　　　　　　　　   　  福建省住房和城鄉建設廳辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2016年8月31日