關于印發全面開展建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動實施方案的通知

關于印發全面開展建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動實施方案的通知
                        閩建建[2017]9號

各設區市建設局（建委）、公用局、園林局，平潭綜合實驗區交建局：
　　為切實加強建筑施工安全管理，確保2017年廈門會議和黨的十九大期間全省建筑施工安全生產形勢穩定好轉，根據省政府安委會《福建省安全生產大排查大整治工作方案》部署要求，省廳制定了《關于全面開展建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動實施方案》，現印發給你們，請認真抓好組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉建設廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月15日


關于全面開展建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動實施方案

　　為切實加強建筑施工安全管理，確保2017年廈門會議和黨的十九大期間全省建筑施工安全生產形勢穩定好轉，根據省政府安委會《福建省安全生產大排查大整治工作方案》部署要求，結合行業實際，現就2017年10月底前在全省全面開展建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動制定如下實施方案。
　　一、總體要求
　　認真貫徹落實習近平總書記等中央領導關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，強化安全生產紅線意識和底線思維，堅持標本兼治、關口前移，突出問題導向，堅持屬地管理，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，在當地政府統一領導和上級主管部門指導下，全面開展以建筑施工安全隱患排查治理和“打非治違”為重點的安全生產大排查大整治，徹底排查安全隱患，打擊非法違法建設行為，堵塞管理漏洞，強化源頭治理，夯實安全生產基礎，有效管控各類安全風險，防范和遏制生產安全事故發生，為廈門會議和黨的十九大召開創造良好的安全生產環境。
　　二、排查整治范圍
　　房屋建筑和市政基礎設施工程。
　　三、主要任務和重點內容
　?。ㄒ唬┤骈_展安全隱患排查整治。各地住房城鄉建設主管部門要在省廳《關于深刻吸取廈門市軌道交通2號線一期“2.12”事故教訓立即開展節后建筑施工安全生產大檢查的緊急通知》（閩建建〔2017〕8號）的基礎上，按照本方案的步驟安排，組織工程參建各方主體深入細致地排查和整治各類事故隱患，嚴格落實企業安全生產主體責任和部門監管職責。重點檢查：
　　1．安全生產主體責任落實情況。工程參建各方主體建立健全安全生產管理制度和項目管控體系，落實安全生產資金投入，配齊安全管理機構和專職安全生產管理人員，加強員工安全教育培訓和安全技術交底等情況；主管部門建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、盡職免責、失職追責”安全生產責任體系，加強監管執法，落實“雙隨機”監督機制，規范實施動態監管評價工作情況。
　　2．安全管控措施落實情況。按有關規定建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，定期開展風險評估和危害辨識，落實安全隱患自查自改自報閉環管理情況；安全專項施工方案編制、審核、專家論證及現場實施情況；在建工地安裝實施遠程監控，加強危險性較大的分部分項工程安全防控情況。
　　3．重大危險源防控管理情況。按有關規定落實重大危險源辨識、登記、評估和監控制度，加強對施工現場建筑起重機械、基坑支護、土方（隧道）開挖、高邊坡、外腳手架、模板工程、拆除工程、爆破作業等危險性較大的分部分項工程，以及現場施工用電、消防安全的檢查情況。
　　4．應急管理措施落實情況。建立健全事故災害應急處置機制，落實汛期、高溫、臺風等特殊季節、災害天氣安全防范措施情況。
　?。ǘ┥罨按蚍侵芜`”專項行動。各地住房城鄉建設主管部門要加強市場現場聯動，嚴厲打擊違法違規建設行為，重點打擊：
　　1．建設單位將工程發包給不具備相應資質、無安全生產許可證的的單位或個人，不辦理施工許可或開工報告、質量安全監督手續，不及時支付或扣減安全文明施工措施費用等行為。
　　2．施工、設計、監理單位無資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包及掛靠施工，不按強制性標準進行勘察、設計、施工的行為。施工單位不編制、不執行專項施工方案，不進行現場安全技術交底，施工現場違章操作、違章指揮和違反勞動紀律等行為。
　　3．施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，其他從業人員無相應資格（崗位）證書從事建筑施工活動的行為。
　　4．工程參建各方拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法，施工現場重大隱患未按期整改或拒絕整改的行為。
　　四、工作安排
　　建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動即日起至2017年10月31日止，具體分五個階段實施。
　?。ㄒ唬┑谝浑A段（3月31日前）。各地住房城鄉建設主管部門繼續按照省廳《關于深刻吸取廈門市軌道交通2號線一期“2.12”事故教訓立即開展節后建筑施工安全生產大檢查的緊急通知》（閩建建〔2017〕8號）要求，組織工程參建各方主體開展節后建筑施工安全生產大檢查，并督促施工、監理單位按時登陸“福建省工程項目建設監管信息系統”登記填報自查自糾情況。3月20日前還應按照本方案要求，細化制定本地區建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動實施方案，明確目標任務、要求，并深入動員部署，層層落實到企業、到項目。各設區市（含平潭）住建局具體工作方案請于3月23日前報送省廳工程處。
　?。ǘ┑诙A段（4月1日至7月31日）。各地住房城鄉建設主管部門督促指導本轄區在建項目參建各方落實建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動工作要求，以查漏補缺為主線，再次全面開展自查自糾，檢查風險隱患是否遺漏新生，事故隱患是否整治到位，是否存在非法違法施工行為，并組織開展事故應急救援預案評估和演練，進一步健全完善應急預案。要做到項目部一周一自查、分公司一月一排查、公司一季度一復查，公司要重點核查項目部、分公司檢查工作質量和隱患問題整改情況，做到“誰檢查、誰簽字、誰負責”，形成書面檢查記錄留檔備查。對發現的安全隱患要立即發出改正通知書并及時督促項目部落實整改，對重大安全隱患要立即停工整改。施工總承包企業和監理企業檢查情況必須在7月31日前登陸“福建省工程項目建設監管信息系統”進行登記。
市、縣（區）住房城鄉建設主管部門在企業自查自糾的同時，結合“雙隨機”季度監管評價機制在7月31日前對所有受監可評價項目進行全覆蓋檢查，重點核查企業自查自糾工作質量，對發現的問題和隱患要立即督促企業進行整改，并跟蹤落實，確保整改到位；對未按要求開展自查自糾、超時或未上網登記或自查自糾弄虛作假的工程項目要逐一核查，嚴格按規定對相關主體予以信用不良信息扣分，嚴厲打擊非法違法建設行為。各級住房城鄉建設主管部門檢查情況也應在“福建省工程項目建設監管信息系統”上留痕、可追溯。省廳將在各地檢查的基礎上，采取網上監管和適時組織實地督查等方式,對各地部署、落實建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動工作情況進行督查。
　?。ㄈ┑谌A段（8月1日至8月31日）。各地住房城鄉建設主管部門要采取“回頭看”、“找茬”和“挑刺”等形式，對受監項目開展安全巡查。設區市住房城鄉建設主管部門要加強層級檢查督導，對本地區重點企業、重點項目、薄弱環節進行抽查。對檢查發現責任不落實、措施不到位的責任單位采取果斷措施，該停工的停工，該立案的立案，確保各類事故隱患整改和非法違法建設行為打擊到位。
　?。ㄋ模┑谒碾A段（9月1日至9月30日）。各地住房城鄉建設主管部門以嚴防死守、盯死看牢為主線，全力以赴為廈門會議召開創造安全穩定環境。要保持高壓態勢，加大巡查和“回頭看”檢查頻率，督促指導工程參建各方抓好安全防范和風險排除管控工作，對安全措施不落實、安全生產條件不符合要求的堅決予以停工。強化應急處置保障，嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，確保信息渠道暢通，一旦發生事故或其他突發事件，要及時妥善處置并立即報告省廳。
　?。ㄎ澹┑谖咫A段（10月1日至10月31日）。各地住房城鄉建設主管部門以總結梳理、鞏固提升為主線，鞏固整治成果，針對薄弱環節制定有力措施，加強長效機制建設，確保十九大期間安全生產形勢持續穩定好轉。
　　五、有關要求
　?。ㄒ唬娀I導，落實責任。各地住房城鄉建設主管部門要高度重視，將開展大排查大整治及“打非治違”專項行動保障廈門會議和黨的十九大期間安全生產作為首要任務，強化政治意識和大局意識，切實加強組織領導，精心安排部署，細化實施方案，認真抓實抓好。主要負責同志要親自抓、明確責任分工，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區。大排查大整治工作情況將納入今年安全生產目標責任制考核，對因工作不落實造成嚴重后果的責任單位和責任人，將予以警示通報、約談等處理。
　?。ǘ娀胧?，務求實效。各地住房城鄉建設主管部門要統籌安排建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動，結合工程質量安全動態監管評價工作和監督執法檢查，采用“雙隨機”檢查等方式，加強對轄區安全事故多發、動態違規記分較高的地區、企業和項目的監督檢查。要整合“兩場”資源力量，開展聯動監管執法，嚴厲打擊非法違法建設行為。要充分發揮安全專家的作用或通過購買安全生產專業技術服務等方式，依靠專業力量深查問題，徹查隱患。要落實工程建設主要責任主體不良記錄黑名單制度，分級建立黑名單，充分利用信用評價和“黑名單”制度，督促責任主體履行職責。
　?。ㄈ娀乐?，突出重點。各地住房城鄉建設主管部門要摸清轄區在建項目重大危險源底數，實施重點監管。要督促施工總承包單位在申報安全監督手續時登陸“福建省工程項目建設監管信息系統”，如實填報完整項目重大危險源清單，并由項目安全監督機構逐一核實填報情況。強化對爆破作業的安全監管，對于在建工程爆破作業，施工總承包單位應在爆破施工前30日告知項目安全監督機構。對于采用爆破拆除的工程，建設單位應當在拆除工程施工15日前按拆除工程備案有關規定向屬地住房城鄉建設主管部門備案。設區市（含平潭）住房城鄉建設主管部門每月2日前應匯總本地區上月報備的爆破作業項目清單（格式見附件1）書面報送省廳工程處。
　?。ㄋ模娀綄?，跟蹤督辦。各地住房城鄉建設主管部門要切實負起監管責任，加強對轄區落實建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動部署要求的監督檢查，設區市住房城鄉建設主管部門對縣（區）級落實情況要開展層級監督指導。對檢查發現的隱患和問題要責令限期逐一整改到位，對施工現場存在的重大安全隱患要實行“零容忍”，該停工的停工，該拆除的拆除。要建立重大安全隱患臺賬，明確責任單位、整改措施、整改期限、整改資金和應急預案，實行掛牌督辦，跟蹤督促，落實整改，整改到位的方可銷號。設區市（含平潭）住房城鄉建設主管部門每月2日前應匯總本地區重大安全隱患清單（格式見附件2）書面報送省廳工程處。
　?。ㄎ澹娀瘓谭?，高壓整治。大整治大排查期間對非法違法建設行為從嚴查處，對因安全責任不落實、隱患整改不力導致安全事故發生造成人員死亡的責任單位和責任人，依法依規從重處罰，堅持“五個一律”：事故企業承攬的在建項目一律停工檢查，發生一般事故的，在事故所在地設區市范圍內停工檢查，發生較大事故的，在全省范圍內停工檢查，切實消除隱患后方可復工；對事故負有責任的企業負責人安全生產考核合格證書一律重新進行考核；事故項目一律倒查市場行為是否合法規范；事故項目相關責任主體一律上網曝光，指名道姓公開項目名稱、有關責任單位和責任人名字；事故企業一律要在事故現場召開警示教育會，發生較大事故的企業要在全省季度安全形勢分析會上，剖析事故原因，報告事故整改落實情況。
　?。娀麄?，營造氛圍。各地住房城鄉建設主管部門要采取多種形式，對建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動進行廣泛宣傳報道，既要對責任不落實、隱患整改不力、安全問題突出、存在重大非法違法行為的反面典型予以曝光，形成威懾力，也要總結好的經驗做法，加以推廣，發揮典型示范引路作用。要引導廣大職工群眾積極參與、支持安全生產工作，努力營造安全生產良好氛圍。
　　各設區市（含平潭）住房城鄉建設主管部門要高度重視建筑施工安全生產大排查大整治及“打非治違”專項行動工作信息的報送工作，每月2日、18日前將上半月大排查大整治工作進展情況、11月2日前將工作總結報送省廳工程處（傳真：0591-87614739，郵箱：fjgcc2014@163.com）。為便于溝通聯絡，請各地指定專人負責信息報送工作，信息聯絡員名單及聯系方式請于3月23日報送本地區工作方案時一并報告省廳工程處。

　　附件：1．房屋市政工程爆破作業項目清單
　　　　　2．房屋市政工程重大安全隱患臺賬