龍巖市人民政府關于大力發展裝配式建筑的實施意見

                                                                                                        龍政綜〔2018〕119號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經濟技術開發區（龍巖高新區）管委會，市直各單位： 

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）和《福建省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦〔2017〕59號）文件精神，加快推進我市裝配式建筑發展，實現建筑業創新驅動和轉型升級，結合我市實際，提出如下實施意見。 

　　一、工作目標 

　　堅持市場主導、政府推動，結合我市資源優勢及經濟技術發展實際，因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑，并在工作推進中不斷提高裝配式建筑的實施標準，培育建筑業發展新動能，促進全市建筑業發展壯大。2018年底前，至少建成1家裝配式建筑產業基地并投產，基本滿足我市裝配式建筑項目建設需求。到2020年，全市實現裝配式建筑面積占新建建筑面積比例在15％以上，初步形成適應龍巖市裝配式建筑發展的政策和技術保障體系。到2025年，全市實現裝配式建筑面積占新建建筑面積比例在35％以上。培育一批設計、施工、部品部件生產規?；髽I，以及與之相適應的專業化技能隊伍。 

　　二、實施范圍和標準 

　　2018年起，全市新獲得建設用地的大跨度工業廠房、倉儲設施、交易市場、會展中心、公共建筑等鼓勵優先采用鋼結構建設。全市新建建筑地上總建筑面積1萬平方米以上項目按以下范圍和標準實施： 

　?。ㄒ唬?019年起，新辦理建設用地規劃許可證的龍巖市中心城區新建建筑20%以上面積采用裝配式建造；全市國有投資（含國有資金投資占控股）的保障性住房項目50%以上面積采用裝配式建造；其他縣（市、區）城區范圍內新獲得建設用地的建筑項目15%以上面積采用裝配式建造。 

　?。ǘ?025年起，新辦理建設用地規劃許可證的龍巖市中心城區新建建筑50%以上面積采用裝配式建造；全市國有投資（含國有資金投資占控股）的保障性住房項目100%面積采用裝配式建造。 

　?。ㄈ┎捎醚b配式混凝土建造的項目，2019年底前，預制率不低于15%，2020年起，高度60米（含）以下建筑，預制率不低于20%；高度60米以上建筑，預制率不低于15%。今后，我省若出臺裝配式建筑相關評價標準的按其標準認定。 

　　三、重點任務 

　?。ㄒ唬┙⒀b配式建筑項目管理體系 

　　市、縣兩級發改、國土、住建、規劃等主管部門按照各自職責，在項目立項、土地出讓、招投標、規劃設計、施工圖審查、施工許可證辦理、現場施工管理、竣工驗收及備案、預售許可等環節建立閉合式管理體系，加強裝配式建筑監管，推動項目建設。在設計、生產、施工和運營全過程推廣建筑信息模型（BIM）技術，實現設計、施工精細化管理。利用物聯網等信息技術，實現裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市住建局、發改委、城鄉規劃局、國土資源局 

　?。ǘ┘涌炫嘤ㄔO一批產業基地 

　　重點培育2家以上裝配式建筑產業基地。鼓勵有條件的商品混凝土攪拌廠、預制管樁廠、鋼構企業、水泥生產企業、水暖生產企業、整體廚衛企業以及建筑施工企業等延伸產業鏈，結合產業發展，投資建設現代化產業基地。鼓勵具有裝配式建筑生產基地項目的國有控股企業配套生產機制砂，在機制砂選址等方面給予優先考慮。培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和產業基地，積極創建一批省級裝配式建筑產業基地和裝配式建筑示范工程。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市住建局、發改委、經信委、城鄉規劃局、國土資源局 

　?。ㄈ┨嵘b配式建筑設計水平 

　　引進高水平設計研究院所與培育本地骨干設計隊伍相結合，提高裝配式建筑設計能力。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，鼓勵優先選用通用部品部件。鼓勵裝配式建筑創新設計和采用消能減震、支撐體—填充體（SI）住宅體系、智能化、節能環保等新技術，提升建筑品質。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市住建局     

　?。ㄋ模娀b配施工管理 

　　引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，特別是裝配式建筑關鍵連接技術和檢測技術。創新施工組織方式，推行綠色施工，采用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。探索和建立施工現場環保差異化管理辦法，提升文明施工水平。支持施工企業總結施工經驗，編制施工工法，提高裝配施工技術水平，實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市住建局、執法局、科技局 

　?。ㄎ澹┩菩薪ㄖb修 

　　實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的廣泛應用，提高裝配化裝修水平。積極推進裝配式內裝產業鏈的集群發展，引導符合裝配式裝修技術和工藝標準新型材料的研發、生產。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。鼓勵裝配式住宅項目采用全裝修交付。支持推廣使用裝配式建筑部品部件。2019年起，凡適合工廠預制的新開工保障房、學校、醫院、辦公綜合樓、監獄、停車樓等新建項目樓梯、樓板、內墻板、空調板、陽臺板，市政基礎設施工程的小跨徑橋梁梁片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石，以及工地臨時地面和臨時圍墻等，應當使用裝配式建筑部品部件。按規定應使用而不使用部品部件的，住建主管部門可在工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督等環節督促建設單位落實。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市住建局、經信委、城鄉規劃局、科技局 

　?。┐龠M綠色發展 

　　推進綠色建材在裝配式建筑中的應用。研發、生產、推廣適合我市市情的裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面材料，推廣應用高性能節能門窗，強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應用比例不低于50%。裝配式建筑全面執行綠色建筑標準，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑權重。 

　　責任單位：市住建局、經信委、科技局 

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　　裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目進行招投標。其中，民間投資的裝配式建筑工程，可由建設單位自主確定發包方式。支持大型設計、施工企業通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程設計、采購、施工能力的工程總承包企業轉型。大力發展專業化分包隊伍，重點培育適應裝配式建筑的專業安裝隊伍。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市發改委、財政局、住建局 

　?。ò耍┐_保工程質量安全 

　　完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，落實裝配式建筑各方質量安全主體責任，生產單位要建立部品部件檢驗機制，建設和監理等相關方可通過合同約定采用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控；設計單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝，灌漿連接、密封防水等關鍵環節質量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質量和建筑安全性能；監理單位要提升裝配式建筑監理能力，嚴格履行監理職責。強化監管，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質量安全監督要點，依托裝配式建筑信息管理平臺，督促各方責任主體建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處違法違規行為。 

　　責任單位：市住建局、經信委 

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　　建立多層次分類培訓機制，將裝配式建筑政策、技術、標準等納入建設工程注冊執業人員、專業技術人員繼續教育內容，加強對外交流合作，培養裝配式建筑設計、生產、施工、監理、檢驗檢測等專業人才。支持我市高校、職業學校設置裝配式建筑、BIM技術專業課程，推動裝配式建筑企業開展校企合作，創新人才培養模式。引導有條件的裝配式建筑產業基地建立實訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業農民工向技術工人轉型。鼓勵總承包企業和專業企業按照裝配式建筑產業發展要求，自行培訓、考核評價技能人才，建立專業化隊伍。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市住建局、人社局、教育局 

　　四、政策支持 

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　　各縣（市、區）人民政府、經開區管委會應根據裝配式建筑發展的目標任務和土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃，重點保障裝配式建筑產業基地（園區）建設用地需要，支持依法開采生產所需的普通建筑用石料（含機制砂）。在土地供應中，各縣（市、區）可將發展裝配式建筑的相關要求納入規劃設計條件和供地方案，并落實到土地使用合同中。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市住建局、發改委、國土資源局、城鄉規劃局 

　?。ǘ┯嬋菝娣e獎勵和預售許可辦理 

　　對自主采用裝配式建造的商品房項目，其預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積可不計入容積率核算，但不超過該棟建筑地上建筑面積的3%（含本數）。對采用裝配式建造的商品房項目，將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，在單體裝配式建筑完成基礎工程到標高±0.000的標準，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可申請辦理預售許可。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市住建局、城鄉規劃局、財政局 

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　　對裝配式建造的商品房，鼓勵金融機構對該項目的開發貸款、消費貸款優先配置信貸資源、降低貸款利率、簡化審批手續，加大支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房，可采用公積金貸款額度最高可上浮20%、住房公積金優先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵措施，具體比例由公積金中心確定。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市住建局、金融辦、住房公積金管理中心，人民銀行龍巖中心支行、龍巖銀監分局 

　?。ㄋ模┞鋵嵍愘M政策 

　　各縣（市、區）要結合節能減排、產業發展、科技創新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。符合條件的部品部件生產企業可享受省、市出臺的工業企業相關扶持政策，符合高新技術企業條件的可享受相關優惠政策。銷售自產的新型墻體材料的部品部件生產企業，且新型墻體材料屬于《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》范圍的，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。對采用裝配式建造的工程項目，預制混凝土墻體部分和非砌筑類的內外墻體列入新型墻體材料目錄。 

　　對符合裝配式建筑發展的新材料、新技術、新產品的研發、生產和使用單位爭取的符合稅法規定的技術研發資金補助，可按不征稅收入處理；為開發新技術、新產品、新工藝發生的符合規定的研發費用，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。其中取得科技型中小企業入庫編號的企業，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，按照研發費用的75%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的175%攤銷。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市發改委、住建局、經信委、財政局、環保局、科技局、稅務局 

　?。ㄎ澹┘哟笮袠I扶持 

　　支持部品部件生產企業申報施工資質、設計資質，打造部品部件生產、設計、施工一體化企業。優先推薦裝配式建筑參與評獎評優。對于政府投融資的裝配式建筑，施工企業繳納的質量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數乘以2%費率計取。 

　　支持培育專業化的物流企業，實施部品部件統一配送，減少中間環節，降低成本。各地各有關部門對運輸預制混凝土構件及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。 

　　責任單位：各縣（市、區）政府、經開區管委會，市住建局、公安局、交通運輸局、執法局 

　　五、保障措施 

　?。ㄒ唬娀M織領導 

　　成立龍巖市大力發展裝配式建筑工作領導小組，主要負責加強對全市裝配式建筑發展工作的組織、協調、指導。市政府分管領導任組長，市政府辦分管副主任和市住建局主要領導任副組長，成員單位包括：市住建局、發改委、經信委、教育局、科技局、公安局、財政局、人社局、國土資源局、環保局、城鄉規劃局、交通運輸局、執法局、人民銀行龍巖中心支行、龍巖銀監分局、住房公積金管理中心、稅務局等。領導小組下設辦公室，掛靠市住建局。各成員單位按照職責分工，密切協作配合，制定具體配套措施，合力推進裝配式建筑發展。各縣（市、區）政府要加強對本轄區裝配式建筑發展的組織領導，建立健全相應的工作機制，出臺政策措施，制定實施方案，加快推進裝配式建筑發展。     

　?。ǘ┟鞔_責任分工 

　　領導小組各成員單位按照各自職責，制定激勵扶持政策并負責落實，共同推進我市裝配式建筑健康有序發展。 

　　1．市住建局：統籌協調、制定裝配式建筑發展計劃；加強裝配式建筑項目施工許可和施工質量安全管理，對不符合標準的項目不予辦理施工許可證和進行竣工驗收備案；加強裝配式建筑項目施工圖審查的管理，負責保障性住房項目裝配式建筑指標的落實，裝配式建筑的預售監管。 

　　2．市發改委：負責在立項階段對項目申請報告或可行性研究報告中落實裝配式建筑要求的有關內容進行審查，并按規定進行招標核準。 

　　3．市經信委：負責將裝配式建筑部品部件生產企業納入工業企業政策扶持范疇，落實水泥制品產業發展的扶持政策。 

　　4．市科技局：落實利用科技計劃項目基金、科技創新政策，支持裝配式建筑的科研、引進技術的消化、吸收等工作，支持引導裝配式建筑企業科技創新發展。 

　　5．市財政局：落實扶持裝配式建筑產業基地、示范項目的財政扶持政策。 

　　6．市人社局：會同市住建局制定并落實裝配式建筑崗位技能培訓、職稱評定、裝配式建筑人才引進、裝配式建筑繼續教育等工作辦法。 

　　7．市國土資源局：落實裝配式建筑生產基地的土地供應工作。各級國土部門應將規劃設計條件中設定的裝配式建筑實施要求落實到土地供地方案，在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑的具體要求。 

　　8．市城鄉規劃局：根據實施意見對新建建筑采用裝配式建造的，在項目規劃條件、地塊控制圖中明確，并在建設工程規劃許可和竣工規劃條件核實中落實裝配式建筑計容面積。 

　　9．市稅務局：落實裝配式建筑相關稅收支持政策。 

　　10．人民銀行龍巖中心支行、龍巖銀監分局：負責裝配式建筑項目的金融服務。 

　　11．市交通運輸局、市公安局等部門：在職責范圍內，對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢等方面予以必要的支持。 

　　其他相關部門按照各自職責做好配合工作。 

　?。ㄈ┘訌娍己硕讲?nbsp;

　　各縣（市、區）政府、經開區管委會及各有關部門要將發展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，把發展裝配式建筑作為加快現代化城市建設的重要推手，切實把工作落到實處。要把發展裝配式建筑列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，實施專項督查并定期通報情況，對工作落實不力的單位或個人依法依規予以相應處理。     

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　　加強對裝配式建筑的政策宣傳，充分利用報刊、雜志、廣播電視以及網絡新媒體等手段，廣泛宣傳發展裝配式建筑的經濟社會效益以及裝配式建筑的政策與技術、工程與產品；構筑信息交流平臺，及時報道最新產業動向，提升社會對建筑工業化的認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關產業和市場發展，引導消費者購買產業化建筑，倡導低碳環保的消費模式和生活方式。 　　  

　　龍巖市人民政府 

　　2018年7月27日